Predsjedavajući Predsjedništva Bosne i Hercegovine Bakir Izetbegović uputio je ambasadorima zemalja članica Upravnog odbora Vijeća za implementaciju mira pismo sljedećeg sadržaja:
3. maj 2012. godine
Cijenjeni ambasadori Upravnog odbora Vijeća za implementaciju mira,
Zahvaljujem vam što ste 3. aprila organizovali konsultacije o budućnosti režima supervizije za Distrikt Brčko i pozvali predstavnika mog kabineta da učestvuje u tim konsultacijama.
Ovim putem želim da vam predočim moj stav o namjeri Upravnog odbora Vijeća za implementaciju mira da do svoje slijedeće sjednice 22. i 23. maja donese odluku o okončanju režima supervizije za Distrikt Brčko.
Smatram da nisu stečeni uslovi za okončanje režima supervizije za Distrikt Brčko, jer entitet Republika Srpska, nažalost, još nije dokazao jasnu spremnost da se u potpunosti pridržava svih obaveza koje proističu iz Konačne odluke Arbitražnog tribunala, Statuta Distrikta Brčko i Amandmana I na Ustav Bosne i Hercegovine.
Odluke izvršnih i zakonodavnih organa entiteta Republika Srpska daju razloga za osnovanu sumnju u opredijeljenost i buduće namjere tog entiteta da poštuje status Distrikta Brčko i da se u potpunosti pridržava svih svojih obaveza prema Distriktu Brčko. Primjera radi, Odluka Narodne skupštine Republike Srpske, kojom se odbija Konačna odluka Arbitražnog tribunala, nikada nije stavljena van snage, niti postoje ikakve naznake da će biti stavljena van snage. Ta odluka predstavlja direktno kršenje Aneksa 2. Općeg okvirnog sporazuma za mir, kojim su se oba entiteta obavezala da će Odluku Arbitražnog tribunala prihvatiti kao konačnu i obavezujuću, te je provesti bez odgađanja.
Nadalje, iako je status Distrikta Brčko regulisan Konačnom odlukom Arbitražnog tribunala, Statutom Distrikta Brčko i Amandmanom I na Ustav Bosne i Hercegovine, sva druga pitanja i nadležnosti su regulisani odlukama entitetskih vlada ili parlamenata. Zato postoji opasnost mogućeg jednostranog poništavanja tih odluka od vlada ili parlamenata koji su ih donijeli. Primjera radi, Odluka Vlade Republike Srpske od 1. decembra 2011. godine da objavi kartu na kojoj u Distriktu Brčko ne postoji međuentitetska linija razgraničenja je donesena od nenadležne institucije i može u svakom trenutku biti poništena, posebno imajući u vidu da je još na snazi Odluka Narodne skupštine Republike Srpske kojom se ne prihvata Konačna odluka Arbitražnog tribunala.
Podsjetit ću Vas i da je ostalo niz neriješenih pitanja od vitalnog značaja za Distrikt Brčko, kao što su: predstavljanje Distrikta Brčko u institucijama Bosne i Hercegovine, finansiranje i infrastruktura Distrikta Brčko, te snabdijevanje Distrikta Brčko električnom energijom. Mišljenja sam da ta pitanja moraju biti riješena prije nego što se pristupi razmatranju Odluke o okončanju režima supervizije.
Donošenje Zakona o Distriktu Brčko od Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine je jedino pravo rješenje kojim bi se sveobuhvatno mogla regulisati sva neriješena pitanja i sve oblasti društveno-političkog života u Distriktu Brčko koje su do sada regulisane odlukama i zaključcima entitetskih izvršnih i zakonodavnih vlasti. Ukoliko zaista postoji istinska opredijeljenost svih političkih aktera u Bosni i Hercegovini da u potpunosti poštuju status Distrikta Brčko i sve obaveze prema Distriktu Brčko, donošenje ovakvog zakona ne bi trebalo predstavljati izazov.
Želim da Vam skrenem pažnju da Konačna odluka Arbitražnog tribunala određuje da će Tribunal nastaviti da postoji i da će sačuvati jurisdikciju i zadržati ovlaštenje da, u slučaju ozbiljnog nepridržavanja odredbi Konačne odluke od jednog entiteta, po potrebi modifikuje Konačnu odluku, sve dok supervizor, uz saglasnost visokog predstavnika, ne obavijesti Tribunal: (a) da se oba entiteta u potpunosti pridržavaju svojih obaveza da podrže uspostavljanje novih ustanova opisanih u Konačnoj odluci i (b) da te ustanove funkcionišu efikasno i, po svemu sudeći, trajno.
S obzirom da supervizor do sada nije uputio takvu obavijest Arbitražnom tribunalu, smatram da eventualna odluka o ukidanju režima supervizije prije nego što supervizor uputi takvu obavijest ne bi bila u skladu sa Konačnom odlukom Arbitražnog tribunala. Štaviše, takva eventualna odluka Upravnog odbora Vijeća za implementaciju mira bi mogla otvoriti prostor da entitet Republika Srpska dovede u pitanje kontinuiranu jurisdikciju i ovlaštenje Tribunala da rješava sporove u vezi sa obavezama koje proističu iz Konačne odluke, i da, u slučaju ozbiljnog nepridržavanja odredbi Konačne odluke, po potrebi modifikuje Konačnu odluku. Pored toga, takva odluka o okončanju režima supervizije bi mogla proizvesti pravni vakuum vezano za buduću proceduru zatvaranja Arbitražnog tribunala.
Osiguravanje punog poštivanja statusa Distrikta Brčko je od vitalnog značaja za Bosnu i Hercegovinu. Zato se nadam da ćete uzeti u obzir moje primjedbe na namjeru Upravnog odbora Vijeća za implemetaciju mira da donese odluku o okončanju režima supervizije, te da ćete prepoznati potrebu za donošenjem zakona o Distriktu Brčko na državnom nivou koji bi regulisao sva preostala neriješena pitanja vezano za Distrikt Brčko.