PREDSJEDNIŠTVO BOSNE I HERCEGOVINE
P R A V I L N I K
O INTERNOM PRIJAVLJIVANJU KORUPCIJE I
ZAŠTITI OSOBA KOJE PRIJAVE KORUPCIJU U
PREDSJEDNIŠTVU BOSNE I HERCEGOVINE
Na osnovu člana 32. stav 1. tačka h) i člana 52. Poslovnika o radu Predsjedništva Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik BiH“, broj: 10/13, 32/13 i 22/14), člana 5. stav 2. člana 13. Zakona o zaštiti osoba koje prijavljuju korupciju u institucijama Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik BiH“, broj: 100/13) i člana 61. stav 2. Zakona o upravi („Službeni glasnik BiH“, broj: 32/02 i 102/09), Predsjedništvo Bosne i Hercegovine na 45. sjednici, održanoj 26. marta 2014. godine, donijelo je
P R A V I L N I K
O INTERNOM PRIJAVLJIVANJU KORUPCIJE I
ZAŠTITI OSOBA KOJE PRIJAVE KORUPCIJU U
PREDSJEDNIŠTVU BOSNE I HERCEGOVINE
Član 1.
(Predmet)
Ovim pravilnikom o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti osoba koje prijave korupciju u Predsjedništvu Bosne i Hercegovine (u dalјem tekstu: Pravilnik) definiše se postupak internog prijavljivanja korupcije, načini prijavljivanja, nadležno tijelo koje postupa po prijavi i njegove obaveze, prijavljivanje korupcije drugim osobama, postupak po prijavi, krivična ili disciplinska odgovornost osobe protiv koje je podnesena prijava, otklanjanje štetnih posljedica počinjenog djela, zaštita uzbunjivača, zloupotreba prava prijavljivanja i ostala pitanja, u Predsjedništvu Bosne i Hercegovine (u dalјem tekstu: Predsjedništvo).
Član 2.
(Prijenos nadležnosti)
Sve obaveze koje proizlaze iz ovog pravilnika ili iz Zakona o zaštiti osoba koje prijavljuju korupciju u institucijama Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik BiH“, broj: 100/13) (u dalјem tekstu: Zakon), a koje obavezuju instituciju Predsjedništva, ovim pravilnikom se prenose na generalnog sekretara Sekretarijata Predsjedništva (u daljem tekstu: generalni sekretar), koji je dužan da postupa u skladu s datim obavezama.
Ova odredba se ne odnosi na situaciju kad se pojedine obaveze moraju ispuniti isključivo od Predsjedništva ili kad Predsjedništvo generalnom sekretaru uskrati ovu obavezu, što će se procjenjivati od Predsjedništva u svakom pojedinačnom slučaju.
Član 3.
(Definicije)
U smislu ovog pravilnika, dolje navedeni pojmovi imaju sljedeća značenja:
a) „korupcija“ podrazumijeva sve radnje koje imaju obilježja krivičnog djela u skladu s važećim propisima uključujući, ali ne ograničavajući se na svaku zloupotrebu moći povjerenu državnom službeniku, zaposleniku, savjetniku, izabranom ili imenovanom dužnosniku koja može dovesti do privatne koristi te osobe, domaćeg ili stranog fizičkog ili pravnog lica; direktno ili indirektno zahtijevanje, nuđenje, davanje ili prihvatanje mita ili neke druge nedopuštene prednosti ili njene mogućnosti, čime se narušava odgovarajuće obavljanje bilo kakve dužnosti ili ponašanje očekivano od primaoca mita; svaka povreda zakona, drugog propisa ili nepravilnosti u radu i prevare koje ukazuju na postojanje gore navedenih istih ili sličnih radnji;
b) „uzbunjivač“ je osoba koja je zaposlena u Predsjedništvu, koja zbog opravdane sumnje i/ili postojanje materijalnih dokaza na postojanje korupcije u Predsjedništvu ili u bilo kojoj drugoj instituciji Bosne i Hercegovine, u dobroj vjeri, podnese prijavu protiv korupcije u skladu s ovim pravilnikom i važećim propisima. Svaka druga osoba koja je angažovana za rad u Predsjedništvu po osnovu ugovora o djelu ili drugog sličnog ugovora također ima pravo da prijavi korupciju u skladu s ovim pravilnikom, s tim da ta osoba nema pravo na zaštitu iz radnog odnosa predviđenu ovim pravilnikom, niti bi joj se mogao dodijeliti „poseban status uzbunjivača“ iz tačke c) ovog člana;
c) „poseban status uzbunjivača“ je status koji uzbunjivaču dodijeli Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije (u dalјem tekstu: Agencija), na osnovu kojeg uzbunjivač uživa dodatnu zaštitu s ciljem sprečavanja negativnih posljedica u vezi njegovog radno-pravnog statusa, u odnosu na konkretnu prijavu.
Sve ostale definicije koje nisu spomenute u ovom pravilniku i koje se tiču korupcije, definisane su u važećem Zakonu i u skladu s njim se i primjenjuju.
Član 4.
(Interno prijavljivanje)
Osoba zaposlena u Predsjedništvu koja ima opravdane sumnje i/ili postojanje materijalnih dokaza za postojanje korupcije u Predsjedništvu ili u bilo kojoj drugoj instituciji Bosne i Hercegovine, može nadležnoj komisiji iz člana 6. ili osobama iz člana 8. ovog pravilnika, u dobroj vjeri, podnijeti internu prijavu protiv korupcije.
Pravo na interno prijavljivanje korupcije ne utiče na pravo zaposlenog da, u skladu s važećim propisima, podnese i zahtjev za pokretanje disciplinskog postupka protiv osobe koju prijavljuje zbog korupcije.
Član 5.
(Načini internog prijavljivanja)
Interno prijavljivanje može biti povjerljivo ili anonimno.
Povjerljivo interno prijavljivanje postoji kada je nadležnoj komisiji iz člana 6. Pravilnika poznat identitet uzbunjivača. Uzbunjivač svoje podatke upisuje na prijavi.
Anonimno interno prijavljivanje može se vršiti putem dostupnih komunikacionih kanala iz člana 6. Pravilnika, bez navođenja identiteta uzbunjivača.
I povjerljivo i anonimno prijavljivanje vrši se na obrascu prijave iz člana 6. stav 3. Pravilnika i sadrži:
a) informaciju o djelu korupcije koja se prijavljuje s činjeničnim opisom (mjesto i datum dešavanja, opis nepravilnosti i dr.);
b) ime, prezime i naziv radnog mjesta zaposlenog na kojeg se prijava odnosi i svjedoka i/ili drugu uključenu osobu;
c) informaciju da li su nadležna komisija iz člana 6. ovog pravilnika ili druge osobe iz člana 8. Pravilnika već informisani o postojanju korupcije;
d) informaciju o tome da li su već poduzete određene radnje na otklanjanju nepravilnosti,
e) prijedlog o dokazima, odnosno predmetima koji služe kao dokaz, materijale koji potvrđuju navode zahtjeva (u smislu pismenih dokaza u prilogu – ukoliko ih uzbunjivač posjeduje).
Član 6.
(Komisija)
Najkasnije u roku od petnaest dana od dana usvajanja ovog pravilnika, generalni sekretar će donijeti odluku o imenovanju stalne komisije koja će biti nadležna za prijem, evidenciju, postupanje s prijavama korupcije (u daljem tekstu: Komisija) i koja će odrediti otvorene komunikacione kanale putem kojih se može podnijeti prijava korupcije. Komunikacioni kanali mogu biti npr. zapečaćeni sandučići za poštu, telefonska linija posebne namjene, određena e-mail adresa i drugo, uključujući i mogućnost anonimnih pritužbi.
Komisija može donijeti svoj interni poslovnik o radu. Generalni sekretar može mijenjati članove komisije posebnom odlukom.
Obavještenje o imenovanoj komisiji, otvorenim komunikacionim kanalima i obrazac prijave, objavljuju se na vidnom mjestu u prostorijama i na web stranici Predsjedništva.
Član 7.
(Interno prijavljivanje drugim osobama)
Ukoliko postupak internog prijavljivanja nije poznat jer nije imenovana komisija ili komunikacioni kanali i obrazac prijave nisu objavljeni na vidnom mjestu u prostorijama i na web stranici Predsjedništva, u tom slučaju se korupcija može prijaviti i:
a) nadređenoj osobi, ili
b) generalnom sekretaru, ili
c) osobi ili organu koji obavljaju poslove nadzora ili revizije Predsjedništva.
U ovom slučaju, navedene osobe kojima je podnesena prijava, dužne su da sačine službenu zabilješku u skladu s obrascem prijave korupcije, koju, bez odlaganja, dostavljaju Komisiji na dalje razmatranje.
Osobe koje budu postupale po navedenoj prijavi, dužne su da postupaju u skladu s članom 8. tačkama g) i h).
Član 8.
(Obaveze Komisije)
Obaveze Komisije su:
a) prijem prijava o korupciji;
b) sprovođenje prethodnih radnji radi utvrđivanja osnovanosti prijave korupcije;
c) sprovođenje konačnih radnji utvrđivanja osnovanosti prijave korupcije;
d) najkasnije u roku od 15 dana od prijema prijave za korupciju, obavještavanje podnosioca o odbacivanju, odbijanju, rješavanju ili o konačnom roku potrebnom za zaključivanje predmeta;
e) pripremanje izvještaja o nepravilnostima i blagovremeno izvještavanje generalnog sekretara;
f) evidentiranje svake primljene prijave, odnosno službene zabilješke o prijavi, u registar prijava, bez odlaganja;
g) svaku primljenu prijavu, podatke iz prijave i identitet uzbunjivača, tretirati kao službenu tajnu;
h) s posebnom pažnjom čuvati identitet anonimnog uzbunjivača (ukoliko je poznat Komisiji) i ne poduzimati nikakve radnje koje bi mogle otkriti njegov/njen identitet;
i) informisati sve zaposlene u Predsjedništvu o pravima i obavezama koje proizlaze iz ovog pravilnika;
j) promovisati etiku i kulturu otkrivanja i rješavanja nepravilnosti u radu, u vezi korupcije.
Ukoliko se prijava odnosi na članove Komisije, prijava se direktno podnosi generalnom sekretaru.
Član 9.
(Rokovi postupanja i izvještavanja)
Komisija je dužna da izvrši prethodne radnje utvrđivanja osnovanosti prijave i utvrđivanje pravne kvalifikacije prijavljenog djela u roku od 10 dana od dana prijema prijave, te da o tome, bez odlaganja, informiše generalnog sekretara, koji potom donosi odluku o zaključenju slučaja ili o poduzimanju konačnih radnji utvrđivanja osnovanosti prijave korupcije.
S ciljem sprovođenja prethodnih radnji utvrđivanja osnovanosti prijave, Komisija ima pravo neposrednog uvida u predmete, akte i službene prostorije Predsjedništva.
Generalni sekretar, odnosno, po njegovom ovlaštenju Komisija, će obavijestiti uzbunjivača, najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema prijave za korupciju, o odbacivanju, odbijanju, rješavanju ili o konačnom roku potrebnom za zaključivanje predmeta. Anonimni uzbunjivač neće biti obaviješten o ovim radnjama, izuzev ako postoji odgovarajuća tehnička mogućnost dvosmjerne komunikacije s anonimnim prijaviteljima.
Komisija ima ovlaštenje da uzima izjave od državnih službenika, zaposlenika i drugih zaposlenih u Predsjedništvu vezano za predmet prijave i ostale neophodne radnje za utvrđivanje osnovanosti prijave.
O radnjama iz stava 4. ovog člana sačinjava se službena zabilješka.
Ukoliko se prijava odnosi ili je u vezi s generalnim sekretarom ili njegovim zamjenikom, Komisija samostalno sprovodi prethodne radnje utvrđivanja osnovanosti prijave i, uz odluku Predsjedništva, sprovodi i konačne radnje.
Član 10.
(Registar prijava)
Komisija je dužna svaku primljenu prijavu, odnosno službenu zabilješku o prijavi, odmah evidentirati u centralnu evidenciju svih internih prijava korupcije – registar prijava.
Pristup centralnoj evidenciji ima generalni sekretar, Komisija i ovlaštene službene osobe kada je pristup centralnoj evidenciji potreban radi utvrđivanja osnovanosti prijava korupcije i drugih nepravilnosti, odnosno radi utvrđivanja činjenica da li je došlo do zloupotrebe prava na prijavljivanje ovog pravilnika.
Član 11.
(Prijave u slučaju krivične ili disciplinske odgovornosti)
U slučaju kada Komisija utvrdi da je prijava osnovana, te da izvršena radnja ima obilježje krivičnog djela, generalni sekretar će o istoj informisati nadležno tužilaštvo.
U slučaju kada Komisija utvrdi da je prijava osnovana, te da se na osnovu iste može utvrditi i disciplinska odgovornost osobe, generalni sekretar protiv te osobe pokreće disciplinski postupak.
U slučaju da se prijava odnosi na generalnog sekretara ili njegovog zamjenika, te se utvrdi da navedeno djelo ima obilježja krivičnog djela ili se protiv te osobe može utvrditi i disciplinska odgovornost, pokretanje određenog postupka utvrdit će Predsjedništvo.
Član 12.
(Otklanjanje štetnih posljedica počinjenog djela)
U slučaju da se u sprovedenom postupku utvrdi da je podnesena prijava uzbunjivača osnovana, generalni sekretar će poduzeti sve potrebne mjere radi sprečavanja daljeg nepravilnog postupanja i otklanjanja štetnih posljedica počinjenog djela.
Sve osobe zaposlene u Predsjedništvu također su dužne da, u okviru svojih nadležnosti i ovlaštenja, poduzmu sve potrebne mjere radi sprečavanja daljeg nepravilnog postupanja i otklanjanja štetnih posljedica počinjenog djela.
Član 13.
(Zaštita uzbunjivača)
Prema zaposlenom koji ima saznanja o postojanju korupcije ili uzbunjivaču koji prijavi korupciju, ne smiju se poduzimati bilo kakve štetne radnje koje imaju za cilj odvraćanje od prijavljivanja korupcije ili sprečavanje uzbunjivača da nastavi aktivnosti u borbi protiv korupcije, odnosno, ne smije se vršiti nikakvo kažnjavanje zbog izvršenog prijavljivanja korupcije ili druge nepravilnosti.
Generalni sekretar i osoba nadređena uzbunjivaču dužni su da osiguraju zaštitu ličnog i profesionalnog integriteta uzbunjivača.
Član 14.
(Dodjeljivanje posebnog statusa uzbunjivača)
Uzbunjivač može podnijeti prijavu Agenciji za dodjeljivanje posebnog statusa uzbunjivača, bez obzira da li su prema njemu štetne mjere nastupile ili se samo sumnja da bi se one mogle desiti, kao posljedica njegovog internog prijavljivanja.
Zaštićeno interno prijavljivanje teče od dana podnošenja prijave.
U skladu s odredbama Zakona, osoba koja dobije poseban status uzbunjivača neće se smatrati materijalno, krivično ili disciplinski odgovornom za otkrivanje poslovne tajne u slučaju prijavljivanja korupcije nadležnom autoritetu.
Postupak ukidanja pružanja zaštite uzbunjivaču s posebnim statusom i druga slična pitanja, definisani su Zakonom.
Član 15.
(Uklanjanje štetnih radnji prema uzbunjivaču s posebnim statusom)
U slučaju kada je Agencija, u posebnom postupku, utvrdila da je prema uzbunjivaču s dodijeljenim posebnim statusom iz člana 14. ovog pravilnika poduzeta neka od štetnih radnji definisanih Zakonom zbog podnesene prijave protiv korupcije, Agencija donosi instrukciju Predsjedništvu da, u roku od tri dana od dana primljene instrukcije, izvrši korektivnu mjeru s ciljem otklanjanja učinjene štetne radnje prema uzbunjivaču.
Korektivna mjera će biti ukidanje štetne mjere i vraćanje u prethodno stanje.
Član 16.
(Zloupotreba prava prijavljivanja)
Zloupotreba prava internog prijavljivanja predstavlja tešku povredu radne dužnosti uzbunjivača.
Ukoliko se utvrdi da je podnosilac prijave, suprotno odredbama Zakona i ovog pravilnika, zloupotrijebio pravo prijavljivanja, o istom će biti obaviještene Agencija i Upravna inspekcija Ministarstva pravde Bosne i Hercegovine, radi pokretanja prekršajnog postupka u skladu s odredbama člana 12. stav 3. Zakona.
Ukoliko se utvrdi da zloupotreba prava prijavljivanja sadrži elemente krivičnog djela lažnog prijavljivanja, o tome će biti obaviješteno nadležno tužilaštvo.
Član 17.
(Mogućnost eksternog prijavljivanja korupcije)
U slučaju da:
a) postupak po internom prijavljivanju opisan u ovom pravilniku traje duže od 15 dana, ili
b) uzbunjivač smatra da je interni postupak po njegovoj internoj prijavi bio nepravilan, ili
c) uzbunjivač ima razloga da vjeruje da se Komisija ili njeni članovi, ili druge osobe kojima je interno prijavljena korupcija, direktno ili indirektno dovode u vezu s koruptivnom radnjom,
Uzbunjivač može prijavu podnijeti:
a) organu nadležnom za sprovođenje krivične istrage i gonjenje počinilaca krivičnih djela, ili
b) Agenciji, ili
c) javnosti, odnosno javnim objavljivanjem ili na drugi način davanjem informacija koje ukazuju na korupciju javnosti.
Član 18.
(Obaveza informisanja o odredbama Pravilnika)
Sekretarijat Predsjedništva će o pravima i obavezama iz ovog Pravilnika upoznati sve zaposlene u Predsjedništvu, te Pravilnik objaviti na web stranici Predsjedništva.
Svi zaposleni u Predsjedništvu dužni su da potpišu izjavu o tome da su informisani o pravima i obavezama iz ovog pravilnika i Zakona, a ista će se uložiti i čuvati u njihovom personalnom dosjeu.
Član 19.
(Stupanje na snagu)
Ovaj pravilnik stupa na snagu danom donošenja.
Broj: 01-50-1-771-39-1/14
Sarajevo, 26. mart 2014. godine
PREDSJEDAVAJUĆI
Bakir Izetbegović
Korupciju možete prijaviti na: prijavi.korupciju@predsjednistvobih.ba